工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、金融监管总局等八部门近日牵头印发《建材行业稳快速增长工作方案》，提出2023—2024年，建材行业大位增长的主要目标是：行业保持稳定快速增长，2023年和2024年，力争工业增加值增长速度分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上生产能力占比超过15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。
建材行业大位快速增长工作方案
建材行业是国民经济的最重要基础产业，是提高人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑，是建筑建设、国防军工和战略性新兴产业发展的重要保障，是牵涉到工业经济平稳运营的重要领域。为贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议决策部署，推动国务院抓实抓好经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，把稳增长摆在首要位置，加快推展建材行业高质量发展，特制订本方案，实行期限为2023—2024年。
一、总体拒绝
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，立足新的发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，减缓构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推展高质量发展为主题，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更好发挥政府作用，专责扩大内需与深化供给外侧结构性改革，胆投资、优供给、阔消费，减缓建材行业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，提升产业链供应链韧性及绿色化发展水平，促进建材行业质的有效提高和量的合理快速增长。
（二）基本原则
坚决传统产业转型与新兴产业培育结合。处理好短期和长期、发展和排放量的关系，加快推动水泥、平板玻璃等传统产业转型升级，减缓推动高性能纤维及复合材料、先进陶瓷等新兴产业培育壮大，优化产业结构，强化发展动能。
坚持供给水平提升与市场需求开拓结合。着力充分发挥技术创新的承托作用，非常丰富产品品种、提升产品品质，强化品牌影响力。充分发挥市场需求牵引起到，扩展建材产品应用领域，加强国际绿色低碳合作。
坚决生态培育优化与产业协同推进结合。充分发挥各方作用，营造良好氛围，平稳市场预期。强化与相关产业协同发展，增进能源资源的梯级利用和产业循环衔接，提高产业链供应链韧性和安全水平。
二、主要目标
2023—2024年，建材行业稳增长的主要目标是：行业保持平稳增长，2023年和2024年，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上生产能力占到比多达15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。
三、工作举措
（一）扩大有效地投资，增进行业转型升级
1.前进绿色化改造。全面落实《建材行业碳达峰实施方案》，反对有条件的地区和企业积极开展绿色低碳先行示范，探索并推展有效模式和经验。重点环绕用能结构切换、节约能源降碳减排、资源综合利用等方面，支持产融合作，增大绿色低碳技术改造力度。以水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业为重点，分年度发布节约能源降碳技术目录、应用指南，推展“解剖麻雀”试点，总结改建方案，反对建设一批样板项目，反对建材企业争创环保绩效A级。优化建材行业能源结构，推展实施清洁能源替代。优先采用源头缩减、过程控制等措施，有序前进水泥行业超低排放改建，推展玻璃、陶瓷、玻璃纤维等行业深度治理，推进减污降碳协同掌控。探寻以零电视剧集电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工的“六零”工厂为目标，希望企业开展技术研制成功和升级改建，建设样板工厂。
2.前进智能化转型。宣贯实施《建材行业智能制造标准体系建设指南（2021版）》，减缓研制一批重点细分领域智能装备、智能工厂、智能服务、智能赋能技术、构建网络等关键标准。推广建材行业希望推广应用的产品和技术目录，引领加快建材工业数字化转型、智能化升级。以矿山铁矿、原料制备、碎裂粉磨、窑炉掌控、物流仓储、在线检测、能源管控、设备运维等为重点，甄选一批智能生产创意平台、智能工厂、数字矿山等典型案例，培育系统解决方案，希望第三方机构搭起平台促进推广应用。推展建材行业工业互联网应用，鼓励有条件地方创建建材行业工业互联网平台和大数据中心，反对数字化管理、网络化协同、服务化伸延、智能化生产等新模式发展。
3.前进耦合化发展。反对各地融合地区废弃物综合利用情况，以水泥窑、墙体材料隧道窑协同处理技术改造，新型墙体材料和机制砂石等项目建设为契机，促进区域内产业耦合发展。重点环绕尾矿、工业副产石膏等大宗固废，建设一批综合利用样板项目。希望有条件地区建立原材料工业耦合发展园区，完善产业循环链条。减缓建材行业既有园区和产业集群升级，开展节能减排、循环利废改建。在保证产品质量和生态安全前提下，希望企业在水泥、混凝土、墙体材料、预拌砂浆、固废陶粒重骨料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力，逐步扩展和拓宽可消纳固废的品种。
4.加快重点项目建设。加强国家“十四五”规划纲要重大工程任务追踪调度和服务保障，推展低世代屏显基板玻璃等重大项目按进度建成投产。支持特种水泥、快静材料等优化生产能力布局，提升应急条件下材料供给能力。支持重点地区发挥骨干企业起到，协同发展超硬材料等优势产业，打造出具备国际竞争力的先进设备制造业集群。反对骨干企业减缓布局建设先进陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纤维及复合材料等无机非金属新材料项目。反对重点地区加快推进石墨、萤石、菱镁、凹凸棒等非金属矿高效利用项目建设。
（二）提高有效地供给，激发行业增长新动能
5.促进大宗产品升级。组织积极开展建材行业减品种、托品质、创品牌“三品”行动。支持各地因地制宜，大力发展部品化建材，减缓薄膜发电玻璃、屏蔽保温材料等产品的研发，支持应用于示范，加快推广应用。研究建立钢架混凝土构件、防水卷材、防水保温材料、建筑卫生陶瓷等产品追溯到体系，希望企业制定装修装饰产品等用于说明书，引导企业参与质量管理能力分级评价试点，推展质量分级评价结果在新型基础设施、新型城镇化、交通水利、乡村振兴等领域的说法应用。反对积极开展质量标杆活动，遴选一批质量管理创意和质量提高的标杆企业，不断提高建材产品质量。希望开展标准创新型企业创建，深入实行企业标准“领跑者”制度，提升企业标准化水平，增加中高端产品和服务有效供给，支撑高质量发展。鼓励第三方机构开展品牌价值评价、品牌宣传周等活动，培育一批国际知名度高的企业品牌，不断提高品牌影响力。
6.提高新材料供给能力。探讨新型表明、航空航天等产业链需求，发挥新材料重点平台起到，减缓高世代屏显基板玻璃、结构功能一体化纤维及高性能复合材料等新材料产业化。聚焦生物医药、环境治理等领域需求，发挥骨干企业作用，加快医用陶瓷、矿物功能材料等新材料产业化。聚焦新能源、宽禁带半导体等领域市场需求，强化上下游协同，加快钙钛矿、功能性金刚石、大尺寸碳化硅、氮化镓等前沿材料研发及产业化。反对围绕绿色低碳、产业链供应链安全确保等领域开展“揭榜挂帅”，减缓超快硬、超高强劲、超强耐温、超耐腐等“超级材料”的研发。支持开展碳化硅、石墨烯等材料系列推广应用活动，以应用增进产品递归升级。支持有条件地区融合本地实际，加快产业计量测试体系建设，采行多种形式建设新材料产业计量测试中心和高性能纤维、先进设备陶瓷等中试平台，减缓新技术新产品的产业化，确保产业链供应链安全平稳。
（三）推展绿色建材，薄植绿色消费理念
7.深化开展绿色建材下乡活动。制订印发绿色建材高质量发展行动方案，非常丰富农村适用绿色建材产品体系，因地制宜制定绿色建材产品推荐目录，增进绿色建材消费。鼓励电商平台、线下卖场设置专区，优化流通渠道和销售网点布局。开展领军企业惠民行动，希望骨干企业制定优惠广告宣传措施，提供高性价比产品服务。针对农房、基础设施等有所不同应用领域，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等产品，反对积极开展绿色修建解决方案典型示范，提供系统解决方案。强化宣传引领力度，进一步提高绿色建材消费理念，提振建材市场绿色消费水平。在绿色建材产品上山下乡试点的基础上，希望各地积极探索绿色建材产业上山下乡新模式，推展绿色建材上山下乡活动向纵深发展。
8.扩大城市绿色建材推广应用。减缓实行政府订购反对绿色建材促进建筑品质提高政策，完善绿色建筑和绿色建材政府订购市场需求标准，拒绝纳入政策实行范围的政府工程对相关绿色建材产品应采尽采、应用尽用，减缓节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材在政府工程项目中的推广应用。前进绿色运输，打造出绿色供应链，中长途运输优先采用铁路或水路，中短途运输希望使用管廊、新能源车辆或超过国六废气标准的车辆。的组织开展绿色建材工程应用试点示范，引导骨干建筑企业加大绿色建材应用范围和采购力度，增进绿色建材与绿色建筑协同发展，提高新建建筑与既有建筑改造中用于绿色建材比例。
9.完备绿色建材产品认证制度。完善绿色建材产品评价标准体系，进一步扩大绿色建材产品认证实行范围，创建完善绿色建材产品认证数据信息采集机制，加快绿色建材产品认证。发挥质量认证传递信任、服务发展本质属性，推展绿色建材产品认证数据与相关采信应用于数据库等互联互通，促进绿色建材产品认证结果在不同部门、层级间互何谓标准化。希望第三方机构建立绿色建材公共服务平台，反对积极开展散装水泥等产品全生命周期绿色发展和碳中和科学评价。融合绿色建材上山下乡活动和政府订购绿色建材增进建筑品质提高试点工作，引领建材生产企业积极开展绿色建材产品认证，力争到2024年底，减少绿色建材获证企业1500家以上，绿色建材获证产品3000种以上。
（四）深化国际合作，实现高水平互利共赢
10.加强国际交流合作。增进建材行业加强绿色低碳、智能制造等领域国际交流，加大技术、计量、标准、证书等方面合作，推展碳核算、碳足迹等领域互认，提高国际合作软实力。严苛管控高耗能低排放产品出口，鼓励进口石墨、萤石、石英等初级非金属矿产品。利用国内超大规模市场优势，吸引具备先进技术的外资企业增大对我国无机非金属新材料等方面投资。加强与“一带一路”沿线等国家及地区产业协作，发挥水泥、玻璃等行业成套技术、装备、标准与工程服务优势，推展国际建材行业绿色低碳合作。支持骨干企业以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维、石膏制品等为重点，联合建立研发机构和绿色工业园区，提升全球产业链供应链韧性和安全水平。
四、确保措施
11.加强的组织保障。持续推展国务院抓实抓好经济一揽子政策和接续措施全面落地起效，有关部门要指导重点地区实施落细建材行业大位快速增长的政策措施，推动政策精准发力，进一步获释政策效应。各地区要结合当地实际，充分发挥工业稳快速增长协商机制作用，加强组织领导，增强政策配套和落实，增进本地区建材行业平稳运行。有关行业协会和智库要发挥桥梁纽带起到，组织开展政策咨询和效果评估，引领行业加强自律。骨干企业要把稳快速增长放在更加突出位置，细化落实目标任务，增强在产业链供应链中引导示范作用，推动上下游产业协同发展。
12.强化政策支持。利用首台（套）、首批次应用于保险补偿机制和产业投资基金等渠道，增大对技术改造、无机非金属新材料研发攻关以及应用于样板的反对力度。加强产融合作，鼓励金融机构为绿色低碳技术改造、新产品推广应用、绿色建材下乡活动等提供综合性的金融服务。加快产能置换政策修订，引人注目市场化调节作用。推动企业绿能核减政策实施，研究推展水泥行业划入全国碳排放权交易市场。完善绿色电价政策，增强政策协同效应。反对社会资本以市场化方式成立建材行业绿色低碳转型基金，希望建材企业绿色转型和创新发展。
13.强化运行监测。加强对建材行业经济运行形势的监测和预警，完善政府部门、行业协会、重点企业协同机制，及时发现、研判、应对影响行业平稳运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，防止运营风险，平稳市场预期。强化对燃料、原料等大宗商品、生产要素价格的监测和引导，加强供需趋势研判，建立上下游宽协机制。加强重点建材产品价格监测，公布建筑材料工业行业景气指数，引领供需动态平衡，构建稳定有序的市场环境。
14.强化水泥和平板玻璃行业差别化管理。新的改扩建项目严苛实施涉及产业政策拒绝，符合能效标杆水平、环保绩效A级指标要求。严格产能移位，遏制新增生产能力，禁止以技术改造等名义不断扩大生产能力。充分发挥能耗、环保、质量等标准起到，依法依规出局领先生产能力。鼓励地方以环保绩效水平、能效水平和工艺装备水平等为标尺，实施差异化水泥错峰生产，并加强监督执法。
15.加强宣传引领。发挥舆论导向的正面引领起到，多渠道、多方式营造良好氛围，加大建材行业重大政策以及行业稳快速增长经验做法、绿色建材上山下乡等最重要活动的宣传力度。强化对经济运行、绿色发展、智能制造、国际合作、人才培养等方面的宣传报道，建构共同推展建材行业大位增长目标构建、高质量发展的较好生态。
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